Бюджет общественного транспорта Алматы
Как деньги налогоплательщиков так и не создали для них комфортной среды
Бюджет Алматы в сфере транспорта планируется на несколько лет и, как правило, публикуется в общем виде. Большое количество средств тратится на субсидирование перевозчиков и покупку подвижного состава.
Оценку эффективного расходования бюджета Алматы на развитие общественного транспорта дать сложно по нескольким причинам. Во-первых, бюджет утверждается на несколько лет и многие статьи расходов со временем могут меняться в большую или меньшую сторону. Во-вторых, корректировку могут вносить в зависимости от целей и приоритетов городского управления, экономической ситуации и так далее. Но текущее финансирование транспортной сферы имеет проблемы – как очевидные, так и незаметные, и разобраться в них без участия специалистов сложно.
Сумма расходов на покупку подвижного состава за последние три года перевалила за 90 млрд тенге. При этом машины коммунального автопарка нередко отправляются на кладбище автобусов, не отработав отведённого им срока.
Коммунальный автопарк полностью финансируется из бюджета, начиная с аренды баз и покупки автобусов и заканчивая субсидированием и выплатой зарплаты. На портале госзакупок вовремя разыгрываются многомиллионные тендеры на запчасти, топливо и прочие нужды. В Ассоциации перевозчиков считают, что это приводит к халатному отношению к имуществу и уничтожению добросовестной конкуренции на рынке транспортных услуг.
Коммунальный автопарк полностью финансируется из бюджета, начиная с аренды баз и покупки автобусов и заканчивая субсидированием и выплатой зарплаты. На портале госзакупок вовремя разыгрываются многомиллионные тендеры на запчасти, топливо и прочие нужды. В Ассоциации перевозчиков считают, что это приводит к халатному отношению к имуществу и уничтожению добросовестной конкуренции на рынке транспортных услуг.
По подсчётам factcheck.kz, кладбище автобусов в Жетыгене с учётом транспортировки туда 595 машин в 2021-2022 годах обошлось бюджету в 291,3 млн тенге. Аренда нового участка до 2025 года и перевозка туда 1123 непригодных автобусов стоили налогоплательщикам 324,7 млн тенге.
"Надо добиться полной прозрачности и своевременного финансирования всех предприятий перевозчиков, а не только государственного автопарка. Иначе бизнес не выживет. У бизнеса залоги, кредиты, и ему нужна чёткая, прозрачная финансовая картина, на что он может рассчитывать. У государственного приятия всё хорошо. Они машины 2019 года списали и новые получили. Бизнес тоже должен обновлять свой автопарк, но с такими темпами, как это делают из бюджета, очень тяжело конкурировать. Когда задерживается субсидирование, задерживаются запчасти, ломаются машины, не выходят на линию, снижается регулярность. И всё – маршрут акимат может забрать из-за некачественного обслуживания".
Сабит Аманбаев
Исполнительный директор Союза автотранспортников РК
Ветераны Великой отечественной войны, школьники, студенты и уязвимые слои населения оплачивают половину стоимости проезда либо имеют возможность ездить бесплатно. Разница компенсируется из местного бюджета, то есть по сути льготников для бюджета не существует.
Непрозрачность отчасти складывается и из-за закрытости маслихата Алматы, который принимает решения по бюджету. Ни одно заседание комиссий по финансам, урбанистике, коммунальной инфраструктуры, где утверждают расходы на транспорт, ещё не прошло в открытом режиме. Поэтому широкой общественности неизвестно, каким образом утверждаются суммы.
Глава "Транспортного холдинга", владеющего платёжной системой Onay, Садир Хамраев – депутат маслихата. Он состоит в комиссии по транспорту, которая, к примеру, принимала решение о повышении тарифов на проезд. Возникает вопрос: разве это не конфликт интересов? Было бы удивительно, если в такой ситуации депутат выступил бы против повышения платы за проезд.
Кроме того, зачастую государственные закупки по транспортным нуждам проводит не управление городской мобильности, а управления строительства, госактивов и даже экологии. Эксперт по вопросам транспортной политики Елена Ерзакович считает, что для обеспечения прозрачности и эффективности расходования нужно одно ответственное управление, например, УГМ необходимо курировать все вопросы по транспорту самостоятельно.
Глава "Транспортного холдинга", владеющего платёжной системой Onay, Садир Хамраев – депутат маслихата. Он состоит в комиссии по транспорту, которая, к примеру, принимала решение о повышении тарифов на проезд. Возникает вопрос: разве это не конфликт интересов? Было бы удивительно, если в такой ситуации депутат выступил бы против повышения платы за проезд.
Кроме того, зачастую государственные закупки по транспортным нуждам проводит не управление городской мобильности, а управления строительства, госактивов и даже экологии. Эксперт по вопросам транспортной политики Елена Ерзакович считает, что для обеспечения прозрачности и эффективности расходования нужно одно ответственное управление, например, УГМ необходимо курировать все вопросы по транспорту самостоятельно.
"В начале 2023 года делали оценку. Нигде не учтено, что тот транспорт, который покупался до этого, фактически не работал. Деньги тратились, но тратились неэффективно, как и субсидии, потому что там методика подушевого финансирования. И бюджеты транспортные, кстати, нельзя смотреть в разрезе одного года. Когда я делала оценку, брали чуть ли не по пять лет, потому что транспортные проекты – переходящие, и часть проектов финансируется республиканским бюджетом. Например, метро. А так, в один год покупается много техники, в другой – не делается ничего, кроме ремонта дорог.
Нужно проводить работу по отчётам о реализации бюджета. Меня поражают наши новые депутаты и комиссия по транспорту. Она просто никакая. Как они проверяют, пропускают и подписывают те или иные суммы? Госзакупки, связанные с транспортом, тоже сидят в разных управлениях. Покупка автобусов в управлении городской мобильности может быть, а дороги – в управлении городского планирования. ПСД по велодорожкам может объявить управление архитектуры и градостроительства. В управлении экологии, помню, был по транспорту лот. Такси – в управлении занятости и соцпрограмм. То, что связано с транспортом, должно быть в одном месте, в одном управлении. Не нужно быть даже специалистом, чтобы это понимать".
Нужно проводить работу по отчётам о реализации бюджета. Меня поражают наши новые депутаты и комиссия по транспорту. Она просто никакая. Как они проверяют, пропускают и подписывают те или иные суммы? Госзакупки, связанные с транспортом, тоже сидят в разных управлениях. Покупка автобусов в управлении городской мобильности может быть, а дороги – в управлении городского планирования. ПСД по велодорожкам может объявить управление архитектуры и градостроительства. В управлении экологии, помню, был по транспорту лот. Такси – в управлении занятости и соцпрограмм. То, что связано с транспортом, должно быть в одном месте, в одном управлении. Не нужно быть даже специалистом, чтобы это понимать".
Елена Ерзакович
Эксперт по вопросам транспортной политики
В 2022 году ревизионная комиссия по Алматы проводила госаудит по обоснованности субсидирования пассажирских перевозок за период с 1 января 2021-го по 30 июня 2022-го. Объектами аудита стали перевозчики и УГМ Алматы. Проверка выявила массу нарушений.
Аудиторы указали в отчёте, что бюджетная заявка на выделение денежных средств на 2022 год составила 56,7 млрд тенге, в том числе на субсидирование социальных маршрутов – 55,9 млрд тенге и на субсидирование убытков перевозчика по пригородным железнодорожным перевозкам – 837,5 млн тенге. В течение первого полугодия 2022 года бюджетная заявка уточнялась один раз в сторону уменьшения суммы субсидирования убытков пригородного ж/д перевозчика на сумму 329,7 млн тенге.
Аудиторы указали в отчёте, что бюджетная заявка на выделение денежных средств на 2022 год составила 56,7 млрд тенге, в том числе на субсидирование социальных маршрутов – 55,9 млрд тенге и на субсидирование убытков перевозчика по пригородным железнодорожным перевозкам – 837,5 млн тенге. В течение первого полугодия 2022 года бюджетная заявка уточнялась один раз в сторону уменьшения суммы субсидирования убытков пригородного ж/д перевозчика на сумму 329,7 млн тенге.
Однако бюджетная заявка не подтверждалась никакими обоснованиями планируемых расходов, без расшифровки по каждому виду расходов в разрезе перевозчиков, а также без приложения пояснительной записки, в которой было бы конкретно указано, на что именно потратят деньги и какой результат это даст.
При сверке данных 1424 автобусов частных перевозчиков, в свидетельствах на право обслуживания маршрутов установлено дублирование 135 автобусов. В качестве примера аудиторы приводят:
– автобус с госномером 791 DP 02 дублируется у ТОО "Олжас Лтд", ТОО "Кийкбак", ТОО "Олжас Лтд";
– автобус с госномером 598 DS 02 дублируется у ТОО "Олжас Лтд", ТОО "Мадина";
– автобус с госномером 997 BG 02 дублируется у ТОО "Думан Транс.KZ" в 5 маршрутах и так далее.
Если коротко, это значит, что в случае одновременной поломки или аварии основных автобусов в заявленных маршрутах возникнут проблемы с выходом машин на замену.
При сверке данных 1424 автобусов частных перевозчиков, в свидетельствах на право обслуживания маршрутов установлено дублирование 135 автобусов. В качестве примера аудиторы приводят:
– автобус с госномером 791 DP 02 дублируется у ТОО "Олжас Лтд", ТОО "Кийкбак", ТОО "Олжас Лтд";
– автобус с госномером 598 DS 02 дублируется у ТОО "Олжас Лтд", ТОО "Мадина";
– автобус с госномером 997 BG 02 дублируется у ТОО "Думан Транс.KZ" в 5 маршрутах и так далее.
Если коротко, это значит, что в случае одновременной поломки или аварии основных автобусов в заявленных маршрутах возникнут проблемы с выходом машин на замену.
Onay собирает статистику оплаты проезда и передаёт данные для подготовки компенсации по субсидированию.
Фото BES.media
Фото BES.media
Аудиторы также анализировали выход на контрольные точки в 2021 году и наихудшие показатели в то время (менее 90%) по автобусам и троллейбусам, находившихся на линии в контрольные часы: ТОО "АвтоТрансГаз" – 85,2%, ТОО "АЭТ" – 88,6%, ТОО "Каскеленский автобусный парк" – 89%. Показатели первого полугодия 2022 года аналогичны: ТОО "АвтоТрансГаз" – 83,6%, ТОО "Алматинский электроавтобусный парк №1" – 85%, ТОО "АЭТ" – 87,7%.
Что касается выхода транспорта в контрольные 7 часов утра, то менее 50% выхода выявили у ТОО "Авто Транс Газ" по маршрутам №№ 106, 50, 112, 126 и 29, и у ТОО "АЭТ" по маршрутам №№ 5в и 210. При этом нарушения в вопросе качества никак не сказались на снижении субсидирования этим перевозчикам.
Что касается выхода транспорта в контрольные 7 часов утра, то менее 50% выхода выявили у ТОО "Авто Транс Газ" по маршрутам №№ 106, 50, 112, 126 и 29, и у ТОО "АЭТ" по маршрутам №№ 5в и 210. При этом нарушения в вопросе качества никак не сказались на снижении субсидирования этим перевозчикам.
За 2021 год и первое полугодие 2022-го 20 перевозчиков завысили свои расходы на обслуживание маршрутов на сумму 23,8 млрд тенге, которые аудиторы поручили возместить в бюджет. В таблице приведены суммы затрат.
Помимо прочего аудиторы выявили нарушения в трудовой сфере. Все водители оформлены по договору ГПХ, то есть отсутствовали обязательства работодателя по уплате налогов, социальных отчислений и взносов в фонд медстрахования, оплате больничных и отпускных.
При этом перевозчикам утвердили тариф на перевозку за счёт этих несуществующих расходов на налоги и другие обязательные платежи.
УГМ тоже досталось от ревизоров за несвоевременное реагирование на жалобы пассажиров и плохой контроль качества услуг перевозчиков. К слову, в тройку худших по показателям качества и выхода на линию вошёл коммунальный автопарк.
Российский блогер и урбанист Илья Варламов во время своей деловой поездки в Алматы ещё до коронавируса говорил, что считает транспорт заведомо убыточной отраслью, субсидировать которую должно государство.
"Общественный транспорт не должен зарабатывать. Напрямую практически все системы общественного транспорта, за редким исключением, убыточны и субсидируются государством. Если считать вторичную экономику, если смотреть, сколько ты на пробках теряешь... Развивая общественный транспорт, борешься с пробками, позволяешь людям отказываться от машины, стимулируешь их пересаживаться на нормальный общественный транспорт. Если смотреть, сколько город теряет на пробках, и если сложить все последствия, когда нормально общественный транспорт работает, он оказывается не таким уж и убыточным. Есть ещё и социальная роль. Нельзя забывать, что нужно перевозить школьников, бабушек, думать про инвалидов. Ты же не можешь отказать им в праве комфортно перемещаться по городу или брать с них полную стоимость проезда. Общественный транспорт должен быть в первую очередь эффективным".
Илья Варламов
YouTube-блогер, урбанист
Однако в планах правительства, напротив, – сделать всё возможное, чтобы снизить субсидирование перевозчиков. В 2022 году во время заседания представители МИИР (ныне реорганизовано) были недовольны тем, что с каждым годом объём средств значительно увеличивается. Тогда министр индустрии и инфраструктурного развития РК Каирбек Ускенбаев поручал ответственным лицам проработать механизмы субсидирования и решить вопрос с перевозчиками для планомерного развития отрасли.
Что ещё интересно